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河南省社科聯課題組:把脫貧攻堅進行到底

河南日報河南省社科聯課題組2018-07-17


  核心提示

  脫貧攻堅是習近平總書記和黨中央最為牽掛的工作,是我們黨幾十年矢志不渝的奮斗目標,是黨和國家治國理政的一項重大政治任務。省委十屆六次全會暨省委工作會議指出,今年是打贏脫貧攻堅戰決定性意義的一年,要深入貫徹習近平總書記重要指示精神,把轉作風、抓落實的導向更加旗幟鮮明地樹起來,扎扎實實答好新時代中原更加出彩的首份重量級答卷。在這個關鍵時刻,我們要義無反顧地把責任扛在肩上,以一往無前的精神打贏這場硬仗,推動我國第一個百年奮斗目標順利實現。


脫貧攻堅是我們黨向全國人民和歷史作出的莊嚴承諾


  我們黨始終高度重視解決貧困問題

  貧困問題一直是全世界最尖銳的社會問題之一。面對這一嚴峻挑戰,我們黨幾十年來帶領人民持續向貧困作斗爭,成功走出了一條具有中國特色的扶貧開發道路,已經使7億多農村貧困人口成功脫貧,讓占全世界貧困人口總數3/4的人群擺脫了貧窮生活,從而成為世界上減貧人口最多、率先完成聯合國千年發展目標的國家,為我國全面建成小康社會打下了堅實基礎。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事,作為實現全面小康社會的底線目標予以推進。從2013至2017年,我國貧困人口每年減少超過1000萬人,累計脫貧6853萬人,相當于一個中等國家的人口總量;貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。河南的貧困發生率更是從9.28%下降到2.57%,貧困人口由700多萬縮減至221萬,成效極為顯著。2015年11月,中央扶貧開發工作會議召開,黨中央吹響了全國脫貧攻堅的沖鋒號。習近平總書記指出,全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴承諾。我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。會上,中西部22個省級黨委和政府向中央簽訂責任書、立下軍令狀,把脫貧攻堅作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務,作為檢驗“四個意識”的重要標準,作為地方黨委政府的頭等大事和第一民生工程抓緊抓好。僅2016年,中央辦公廳、國務院辦公廳就先后發布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》及10個配套文件。

  為深入推動脫貧攻堅工作,近年來習近平總書記先后到河北阜平縣、湖南花垣縣、內蒙古興安盟阿爾山市、貴州遵義縣、江西井岡山市、安徽金寨縣、寧夏永寧縣、青海海東市互助土族自治縣、河北張北縣等考察扶貧脫貧情況,幾乎走遍了全國14個集中連片特困地區。他親自掛帥、親自出征、親自督戰,在多次重要會議、多次重要活動、多個重要場合反復強調扶貧,提出了一系列新思想新觀點,作出了一系列新決策新部署,形成了新時期扶貧開發的重要戰略思想。他在“十三五”規劃建議說明中指出:“到2020年,通過產業扶持,可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業,可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷,可以解決1000萬人脫貧,總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,可以通過全部納入低保覆蓋范圍,實現社保政策兜底脫貧。”因此他強調,現在脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,眾志成城實現脫貧攻堅目標,決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

  中央關于扶貧攻堅的精神和方略

  黨中央就脫貧攻堅建立了一整套制度體系,包括責任體系、政策體系、投入體系、監督體系、考核評估體系等,構成了脫貧攻堅的四梁八柱。其主要目標是:到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平;確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

  為實現這個目標,中央的指導思想,一是堅持精準扶貧、精準脫貧。主要是“六個精準”:即對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準,找準路子,構建好體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。二是解決好“扶持誰”的問題。首先要把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚,做到因戶施策、因人施策。三是解決好“誰來扶”的問題。扶貧開發總的工作機制是:中央統籌,省(自治區、直轄市)負總責,市(地)縣抓落實,具體到基層還要壓實鄉村責任,工作中要做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。四是解決好“怎么扶”的問題。按照貧困地區和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程,即:發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批。同時,要設定時間表,實現有序退出,在一定時間內摘帽不摘政策。要實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收,逐戶銷號,做到脫貧到人,要群眾認賬。

  近年來扶貧工作取得的成績和經驗

  自2013年11月習近平總書記到湖南湘西考察時提出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”以來,我國開始進入“精準扶貧”階段。2014年1月,黨中央作出精準扶貧的頂層設計,由此開始了全國貧困人口的摸排工作。從當年4月到10月,通過80萬人進村入戶,共識別出12.8萬個貧困村、2949萬貧困戶、8962萬貧困人口,基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”,建起了全國統一扶貧開發信息系統,實現了對扶貧對象的集中管理。此后為了精準夯實扶貧基礎,全國又動員了200多萬人開展建檔立卡“回頭看”,補錄貧困人口和剔除識別不準人口各達到上千萬。

  近年來,全國各地向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個,119.5萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔任第一書記。通過以上一系列工作,2014年全國減少貧困人口1232萬,2015年減少1442萬,2016年減少1240萬,2017年減少1289萬,脫貧攻堅工作取得了巨大成績。同時我國的扶貧工作也積累了豐厚經驗,包括加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎等,為今后的脫貧攻堅奠定了良好基礎。


切實把握精準扶貧的核心要義


  建檔立卡,精準識別。精準扶貧的基礎任務和首要環節是建檔立卡、精準識別。當前脫貧攻堅工作最突出的問題是臺賬不清楚、信息不準確。推進脫貧攻堅,必須做到精準、精確、精細,扎實建立精確的貧困戶檔案。要按照我省蘭考的“六步”工作法,做到問題一村一村查擺、臺賬一戶一戶校準、幫扶一項一項抓實、資金一筆一筆審核、政策一條一條落地、責任一級一級到人,最終達到“三個零差錯”目標,即:貧困戶識別與退出零差錯,貧困戶主要信息零差錯,扶貧資金使用零差錯。要認真審核貧困村及貧困戶基本情況、致貧原因、發展需求、幫扶措施等數據,確保建檔立卡工作客觀真實、情況準確、信息全面,并做到動態管理,真正實現扶貧方式從“大水漫灌”到“精確滴灌”。

  精準派人,強化培訓。扶貧開發貴在精準也難在精準。從全國各地扶貧的經驗看,要達到好的效果,一要精準派人。河南蘭考之所以能夠率先脫貧,其中一個重要經驗就是做到了精準派人。幾年來,他們先后派出345名科級干部和優秀后備干部,組成115個駐村扶貧工作隊,堅持脫崗駐村,不脫貧不脫鉤,不拔窮根不撤隊伍。所以,對駐村干部要合理選派、嚴格管理、強化考核,不能應付了事。二要精準施策。要對照貧困村脫貧的六項標準,結合脫貧差距和問題,根據村情戶情,分門別類理出工作重點和脫貧攻堅工作思路;扶貧工作領導小組等綜合指導部門,要深入研究脫貧標準中的政策要求,對概念模糊,不易于把握的標準統一口徑、統一要求。三要加強培訓。當前扶貧工作確實存在著精準難的問題,國家規定貧困標準線為人均純收入3026元以下,但是既不能查詢銀行個人存款,又不能準確記錄支出明細,只能靠駐村隊員深入細致的工作,這就使得在適用標準上很難統一。只有通過培訓,才能讓駐村隊員明確任務、要求和規范,統一工作標準,從而準確完成摸排任務。

  因人而異,分類實施。一是要完善幫扶責任機制。明確每個貧困村貧困戶的幫扶責任人、具體幫扶措施,了解貧困人口分布、致貧原因、進出動態、脫貧目標任務等,建立工作臺賬,實行量身定做、對癥下藥,每項工作都做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查。二是要進行分類實施。對一般的貧困戶,要加強引導,支持有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天;對于一些自然條件惡劣、在當地很難實現就地脫貧的人口,要實施易地搬遷;對生態環境脆弱禁止開發或限制開發地區的群眾,要增加相應的公益崗位;對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力,或因大病致貧返貧的,要加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等;對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭,要實行政策性保障兜底。三是要注重“造血”幫扶。積極探索“合作社+基地+農戶”發展模式,對貧困戶進行產業、勞務、技術等扶貧,幫助他們脫貧致富。四是要制定防止返貧措施。對已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要建立健全穩定脫貧長效機制,不斷增強其“造血”功能,從而實現穩定脫貧。

  產業為主,多措并舉。脫貧攻堅,產業是根本。實施產業扶貧,第一,要科學制定扶貧規劃。根據貧困地區特點、基礎條件和貧困人口情況,注重與當地經濟發展的總體規劃和產業發展的整體布局相銜接,因地制宜,因人制宜,一戶一策、一村一品、一鄉一業,實現差異化發展。第二,要合理選擇產業項目。立足當地自然稟賦,挖掘地方特色資源,宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游。并且要把產業發展同促進就業結合起來,同完善基本公共服務結合起來,同保護民族、區域、文化特色及風貌結合起來。第三,要堅持市場導向。充分利用互聯網、大數據等現代信息技術手段,科學分析市場供需變化和產品價格走勢,選準發展前景好、預期收益高和區域性、特色性顯著的產業項目,著力打造無公害、綠色、有機農產品及區域性公用品牌,提高產品知名度和市場占有率。第四,要把共享理念貫穿到扶貧產業發展的全過程。引導貧困農戶與新型經營主體之間加強合作,通過“龍頭企業+合作社+貧困戶”、訂單幫扶等模式,讓貧困戶直接融入產業發展鏈條中去,構建利益聯接機制,分享產業經營紅利。同時,還要堅持政策扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧等,多方發力,通過一系列措施加快貧困人口脫貧步伐。

  扶貧扶志,廣泛參與。貧困既是一種物質現象,也是一種精神現象。一些地方出現了一種奇怪現象:個別貧困人口越扶越窮,其原因是窮在了志上。這些貧困人口總是自覺認同自己的貧困身份,缺乏自我發展的能力與信心,不想干、不愿干,以至形成了一種無奈的生活習慣和文化觀念。一些地區扶貧工作成了一種自上而下的政府行為,貧困群眾參與度嚴重不足,少數人完全躺在國家和社會幫扶上。所以,要堅持扶貧同扶智、扶志相結合,通過廣泛深入的宣傳、教育、引導,激發他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,充分發揮他們的首創精神和內生動力,努力實現從自卑到自信,靠自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌。要采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等辦法,調動他們廣泛參與的積極性和主動性,激發貧困群眾通過自己的辛勤勞動來實現脫貧。只有他們的積極性創造性被充分調動起來,脫貧才有基礎,發展才可持續。

  增加投入,多方支持。貧困地區、貧困人員的主要問題還是經濟能力太弱,增加投入是脫貧的重要保障。一是要發揮政府投入的主體和主導作用。要著重向深度貧困地區傾斜,新增的脫貧攻堅資金、項目、舉措應主要用于深度貧困地區,各部門安排的惠民項目也要向深度貧困地區傾斜,要通過各種措施,形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大合力。二是各級財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,要加大對深度貧困地區轉移支付規模;省級財政、對口扶貧地區也要相應增加扶貧資金投入,并加大資金整合力度,充分發揮金融資金的引導和協同作用。三要調整財政扶貧資金投入方式,發揮財政資金“四兩撥千斤”的功能,撬動私募、眾籌、慈善等更多社會資本,參與貧困地區特色產業發展。積極探索開展產業扶貧基金化管理試點,實現扶貧資金專業管理、精準投放、循環使用、收益持續,解決好誰來用、怎么用等問題。


以“繡花”功夫實現扶貧攻堅目標


  打好精準脫貧攻堅戰,要以省委十屆六次全會和省委工作會議精神為統領,進一步在落實精準方略、組織重點攻堅、全面提高質量、堅持統籌推進上下功夫。

  提高思想認識。首先,要提高政治站位。要深刻認識到消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求,是我們黨矢志不渝的奮斗目標,是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。尤其是要深刻認識到,黨中央提出的脫貧攻堅要求之高、把關之嚴前所未有,是一項極其重要、極其嚴肅的政治任務,我們必須從講政治的高度把思想和行動統一到習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想上來,統一到以人民為中心的發展思想上來,統一到黨的宗旨上來,堅決把脫貧攻堅的政治責任履行好、落實好。

  其次,要克服畏難情緒。這次脫貧攻堅時間緊、任務重、要求高,貧困地區由于自然條件差,基礎設施薄弱,缺乏產業支撐等原因,脫貧攻堅難度相當大,因此一些地方、一些人就產生了畏難情緒。脫貧攻堅不但是一項經濟任務、民生任務,更是一項政治任務,要繼續沉下身心、埋頭苦干,以“攻城莫畏堅,攻關莫畏難”的精神,以“不破樓蘭終不還”的勁頭抓好這項工作,使之不斷取得新進展新成效。

  加強組織領導。一是上級領導部門要精心組織、周密部署。各級黨委、政府要把脫貧攻堅擺到重要位置,制定扶貧攻堅規劃,創新工作方式方法,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位,為脫貧攻堅提供強有力的組織保證。要認真落實黨政一把手脫貧攻堅工作責任制、開展扶貧協作和機關定點扶貧、向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊等有效措施,形成書記抓扶貧、全黨促攻堅的工作格局,確保脫貧攻堅任務如期完成。

  二是縣鄉基層部門要把脫貧攻堅記在心上、扛在肩上、抓在手上。貧困地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為當前的頭等大事和第一民生工程來抓,做到人員到位、責任到位、工作到位。縣委書記作為第一責任人要統攬全局,統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。按照中央要求,脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定,使其把精力和心思著重用在研究問題、解決問題、推動工作上。要把貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺,選派專職工作隊伍充實到貧困地區所有貧困村,確保不脫貧不脫鉤。

  三是貧困村的基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用。要夯實農村基層黨組織,選好書記,配強領導班子。對集體經濟薄弱、造血功能不足的,要強化產業支撐;對管理不民主、村務財務不公開的,要深化拓展“四議兩公開”工作法,加強改進黨務村務公開工作;對村干部不作為、慢作為、亂作為的,要嚴格考核執紀問責;對黨員干部致富帶富能力不強的,要強化教育培訓,實施脫貧攻堅素質提升工程。要通過加強基礎支部建設,選出一個好班長、建設一個好班子、理清一個好思路、形成一套好機制,夯實脫貧攻堅的組織保障。

  整合扶貧力量。第一,要建立整合平臺。精準扶貧需要大量的人力、物力、財力、智力資源,如果僅僅依靠國家投入,不僅成本巨大,而且難以持續。要建立一個平臺,既將國家、社會的資源聚合起來,又將農民所想、市場所需和各方所投有機聯結在一起,使外部資源與內部要素有機結合,從而達到以小博大的資源放大功能。第二,要進行有機整合。當前各方面的扶貧力量比較繁多,有中央部委層面的,有地方層面的;有機關的、企業的、科研院所的、社會團體的等等。如果各行其是,勢必會力量分散,難以收到好的效果。必須由所在縣統一協調,所在鄉鎮統籌運作,把各方面的力量整合到一塊,發揮集體優勢、整體效能,從而收到最佳的扶貧效果。第三,要實現多方聯動。扶貧開發是全社會的共同責任,要堅持政府推動、市場拉動、農戶主動、科技帶動、金融撬動等“五輪驅動”方式,實施各級扶貧領導小組、政府有關部門、鄉鎮領導班子、駐村工作隊和貧困農戶“五級聯動”,形成脫貧攻堅的強大合力。同時要動員各種社會組織廣泛參與,通過“希望工程”“光彩事業”等活動,凝聚全社會的扶貧力量。

  強化責任擔當。各級黨委、政府要從鞏固黨的執政基礎、保持黨同人民群眾血肉聯系的高度來看待脫貧攻堅。中國共產黨從成立之日起就確立了為天下勞苦大眾謀幸福的目標,這是我們的初心。因此我們必須深刻認識到這次脫貧攻堅是我們黨全面建成小康社會的關鍵,增強推進脫貧攻堅的責任感與使命感。要敢于在重大問題面前勇于擔當,以推進工作的高標準、落實政策的高質量、統籌謀劃的高起點,出色完成我們向人民許下的莊嚴承諾。

  各級領導干部要深刻認識到,沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面的小康,要把脫貧攻堅作為一場政治大考和作風大考,全力以赴做好脫貧攻堅工作;以作風的“再優化”推動精神狀態的“再刷新”,以“硬作風”啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”。廣大黨員尤其是貧困地區的黨員,必須要有這樣的意識:只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題,我們就不能安之若素;只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實,我們就要毫不懈怠地帶領群眾一起奮斗。

  推進脫貧攻堅要堅持層層簽訂目標責任書。首先要建立脫貧攻堅年報告制度,把脫貧攻堅的各項目標任務進行逐級逐年分解,把貧困人口、貧困村脫貧的任務分解落實到各個年度、各個具體責任單位和責任人。其次要把脫貧實績作為選拔任用干部的重要依據,激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手,在脫貧攻堅第一線考察識別干部。同時要加強對脫貧攻堅目標任務完成情況督促檢查,加大執紀問責力度,確保目標任務層層得到落實。

  建立良好機制。在工作方法上,要進一步優化工作機制。從長遠說,對扶貧工作要采取扁平化管理方式,切實降低管理成本,提高扶貧資金的覆蓋面與受益面。改革貧困縣考核機制,建立科學合理的約束和退出機制,引導貧困地區干部樹立以民生建設為重點的政績觀,把主要精力放在扶貧開發上來。完善財政扶貧資金管理體制,項目審批和管理監督要下沉到縣,把錢用在刀刃上。拓展金融扶貧的渠道和方式,鼓勵金融扶貧創新,讓貧困地區老百姓享受到方便快捷、成本低、服務優的現代金融服務。

  在工作理念上,要體現治理的精神內涵。其一,要吸收專家學者、市場企業、社會各界人士等參與制定脫貧方案,吸納各方的智慧和資源,使脫貧方案與資源條件、環境條件、村民意愿和社會期待高度契合。其二,分配脫貧資源要在國家主導下,由政府、社會、專家和村民等多主體在溝通互動中完成,從而使資源分配更具有效率和公平。其三,要搭建一個包括政府、社會、村民在內的多元互動治理平臺,創建相應治理機制,通過治理平臺和機制推動脫貧工作有序開展。

  在工作紀律上,要加強檢查督查。要把從嚴要求貫穿脫貧攻堅工作的全過程、各方面,實施最嚴格的考核評估,嚴格落實脫貧攻堅工作報告制度、責任制度、考核制度、督查巡查制度,對不嚴不實、弄虛作假的要嚴肅問責。要堅持扶貧工作務實,脫貧過程扎實,脫貧結果真實,脫貧計劃不能脫離實際隨意提前,扶貧標準不能隨意降低,既要切實完成年度減貧目標任務,又不能搞數字脫貧、虛假脫貧。要加強扶貧資金陽光化管理,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要嚴肅處理,對挪用、貪污扶貧款項的要依法從嚴懲處。


  課題主持人:李庚香 王喜成 課題組成員:李新年 張志強 聶世軍 宋淑芳 齊善兵 王秀芳

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